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“收缩”启示录：在人口流失与绿色转型的十字路口
一、收缩的现实：人口流失与经济阵痛的双重困境
承德，这座因避暑山庄闻名的历史文化名城，正面临着人口持续流失的严峻挑战。2023年末常住人口333.4万，较2010年减少26.6万，年均下降0.7% 。最新统计显示，2024年常住人口进一步降至328.57万，65岁及以上人口占比达18.7%，深度老龄化与人口外流形成恶性循环。
经济层面，承德的困境同样显著。2024年GDP为1962.6亿元，在河北省11地市中排名倒数第二，人均GDP不足全省平均水平的70%。传统产业占比过高，钒钛钢铁、矿业等重工业贡献了近40%的工业产值，但面临环保压力和产能过剩双重挤压。旅游业虽占第三产业比重超30%，但季节性明显，人均旅游消费仅为全国平均水平的60%，停留在“门票经济”阶段。
收缩的根源，既有地理条件的制约。地处燕山—太行山连片特困区，冬季漫长寒冷，交通末梢地位导致要素集聚能力弱。更有产业结构的深层矛盾：传统资源型产业转型缓慢，新兴产业尚未形成规模效应，2024年高新技术产业投资仅占固定资产投资的12.3% 。
二、破局之路：从“资源依赖”到“生态经济”的战略转身
面对收缩压力，承德正以“生态优先、绿色发展”为核心，探索差异化转型路径：
（一）清洁能源：重构产业版图的核心引擎
承德依托丰富的风光水氢资源，打造京津冀清洁能源基地。截至2025年，清洁能源装机达2392万千瓦，占电力总装机的93%，年发电量259.1亿千瓦时，相当于满足北京1/3的年用电量。世界最大抽水蓄能电站——丰宁电站全部投产后，年纳税3亿元，占丰宁县财政收入的25%，直接吸纳就业370人，带动周边消费年均3000万元 。
产业链向高端延伸，引进金风、远景等20余家头部企业，形成风机主机、钒电池、制氢装备等本地化生产能力。2024年钒钛新材料产值突破885亿元，全钒液流电池电解液产能达5000立方米，占全国市场份额的15% 。
（二）生态价值转化：从“绿水青山”到“金山银山”的创新实践
入选国家首批生态产品价值实现机制试点后，承德探索林业碳汇、景区碳普惠等多元化交易模式。塞罕坝机械林场签发林业碳汇282.1万吨，交易金额6496万元，居全省首位。同时，依托“京津冀水源涵养功能区”定位，与京津建立横向生态补偿机制，2024年获补偿资金1.35亿元，入京津断面水质全部达Ⅱ类标准 。
生态农业同步升级，平泉食用菌年产值67亿元，占全国越夏香菇市场的40%；围场沙棘产业形成果浆、保健品、冰酒全链条，带动万余户农民增收 。
（三）协同发展：借势京津冀的“突围之道”
主动承接北京非首都功能疏解，2024年引进央企京企合作项目81个，总投资764.8亿元。双滦经济开发区建成“京津研发—承德转化”基地，引进科大讯飞等企业，呼叫服务外包坐席达5623个，成为“京北声谷” 。
文旅康养深度融合，开通北京至承德旅游专列，推出“温泉+冰雪”“森林疗愈”等新业态。2024年接待京津康养老人超10万人次，京津籍60岁以上游客占避暑山庄总客流的35% 。
三、深层挑战：转型路上的“拦路虎”
尽管取得阶段性成效，承德仍需破解三大瓶颈：
（一）人才虹吸效应加剧
高校资源匮乏，仅有承德医学院等3所本科院校，每年毕业生本地就业率不足30%。2024年硕博人才净流入率为-12%，年轻人口外流集中在信息技术、金融等领域。
（二）产业链条亟待补全
清洁能源装备制造中，核心部件如风机主轴、光伏逆变器仍依赖外部采购，本地配套率不足40%。钒钛产业精深加工占比仅25%，高端钒电池隔膜、钛合金粉末等产品空白 。
（三）公共服务供给压力
深度老龄化导致社保支出攀升，2024年城乡居民基本养老保险参保人数176.5万人，养老金支出同比增长12%。而财政收入增速（5%）低于支出增速（4.5%），民生领域投入面临
